Votre Question :

Plusieurs chiffres circulent sur la part des fonctionnaires en France et en Europe. L'un sourcé OFCE donne 124 pour 1000 hbts avec la France derrière l'Allemagne. L'autre selon Michel Rousseau sur France Culture 1 pour 50 hbts contre 1 pour 90 hbts en All

Question posée le 11 octobre 2017

Bonjour,

Vous avez bien entendu: mercredi 11 octobre sur France Culture, le président de la Fondation Concorde, Michel Rousseau, a indiqué «le chiffre qu'on connaît, c'est en France: un fonctionnaire pour 50 habitants; en Allemagne: un fonctionnaire pour 90 habitants». En faisant une simple règle de trois, cela signifie que selon Michel Rousseau, il y aurait environ 1,3 millions de fonctionnaires en France (66,9 millions divisés par 50) et 919 000 fonctionnaires en Allemagne (82,67 millions divisés par 90).

Or, on a l'habitude de lire que 5,45 millions de personnes travaillent dans la fonction publique en France. Selon les chiffres clés de 2016 du portail de la fonction publique, elle «emploie, hors bénéficiaires de contrats aidés, 3 844 300 fonctionnaires, 942 600 contractuels, 303 400 militaires et 358 100 agents relevant des « autres catégories et statuts » (dont 141 600 enseignants et documentalistes des établissements privés sous contrat)». En prenant 3,8 millions de fonctionnaires titulaires pour 66,9 millions d'habitants, on arrive donc à un fonctionnaire pour 18 habitants en France. 

Pour l'Allemagne, on se fiera aux statistiques officielles du Statistisches Bundesamt, qui indique que 4,69 millions de personnes sont employées dans la fonction publique dont 1,67 millions qui ont le statut privilégié de Beamte (fonctionnaire) ou de juge. En refaisant le calcul uniquement avec ces 1,67 millions de fonctionnaires titulaires (qui, contrairement à leurs homologues français, n'ont pas le droit de faire grève), on arrive à un fonctionnaire pour 50 habitants en Allemagne. 

En étendant ce calcul à l'ensemble des personnes employées par la fonction publique, on obtient un rapport d'une personne pour 12 habitants en France et d'une personne pour 18 en Allemagne. On est toujours très loin des chiffres donnés par le directeur de la Fondation Concorde. Contacté par Désintox, le coordinateur des études à la Fondation Concorde, Erwan Tison admet que Michel Rousseau «s'est totalement trompé dans les chiffres» qui sont «complètement faux»

Quels chiffres croire?

Interrogé en mars 2016 par Boursorama, Eric Heyer, directeur du Département analyse et prévision de l'Observatoire français des conjonctures économiques (OFCE), évoque les chiffres de 90 fonctionnaires pour 1000 habitants en France et 50 pour 1000 en Allemagne. Il s'agit là de nombres, qu'on pouvait déjà lire en 2011 dans la Tribune et qui rappellent étrangement ceux de Michel Rousseau sur France Culture. Dans sa réponse à Désintox, Erwan Tison de la Fondation Concorde indique à ce propos que «Monsieur Rousseau a inversé les 2 ratios en question».

Généralement, les chiffres qui sont évoqués dans les comparaisons internationales s'expriment en nombre de fonctionnaires pour 1000 habitants. En 2016, nos confrères du Figaro et des Décodeurs du Monde s'étaient lancés dans la comparaison en reprenant les données datant de 2011 présentes sur le site de la Fonction Publique. Selon leurs graphiques, il y avait 80 fonctionnaires (selon la définition de l'OCDE) pour 1000 habitants en France et 61 fonctionnaires pour 1000 habitants en Allemagne en 2011.

Vous évoquez aussi un chiffre sourcé OFCE, publié par son président dans Alternatives Economiques, selon lequel il y aurait 124 fonctionnaires pour 1000 personnes en France, et même que l'Allemagne se trouverait devant nous. Attention, il ne s'agit pas là du nombre de fonctionnaires mais de celui des personnes offrant des services publics, c'est à dire non-marchands, dans ces pays. Selon un graphique publié sur le site d'Alternatives Economiques, 125 personnes (dont 82 fonctionnaires) sur 1000 offraient des services publics en France, tandis qu'en Allemagne, elles étaient 126 (dont 60 fonctionnaires). 

Selon nos propres calculs (5,45 x 1000 / 66,9) à partir des données de 2016, il y a environ 81 employés de la fonction publique pour 1000 habitants en France. On vous conseille donc de garder en tête le ratio de 80 fonctionnaires pour 1000 habitants en France. 

Cordialement,

Jacques Pezet (réponse postée le octobre 2017)